Широкополосный доступ – важный фактор экономического роста

Первая попытка оценить влияние широкополосного доступа на экономику была осуществлена в США в 2005 г. С помощью эконометрических методов было установлено, что в американских муниципальных образованиях, имеющих широкополосный доступ, в период с 1998 по 2002 гг. отмечался более высокий рост занятости (на 1%), количества предприятий вообще (на 0,5%) и в ИТ-зависимом секторе в частности (на 0,5%).

Другое исследование по заказу министерства экономики и технологий ФРГ недавно провела немецкая Ассоциация предприятий в сфере ИКТ (BITCOM). На основании его результатов был сделан прогноз, в соответствии с которым в период 2005 – 2009 гг. цены на широкополосный доступ в Германии снизятся на 14%, территориальная доступность этого сервиса увеличится на 8 процентных пунктов до 98%, а ежегодный прирост широкополосных линий в связи с увеличением насыщенности рынка сократится с 23% в 2006 г. до 15% в 2009 г. При эффективном использовании возможностей, предоставляемых широкополосным доступом, и внедрении на его основе различных услуг дополнительный экономический эффект между 2004 и 2010 гг. составит €46 млрд. Если же в этот период будут использованы не все возможности широкополосного доступа (наихудший сценарий), то дополнительный эффект составит лишь €18 млрд. По наилучшему сценарию широкополосный доступ позволит создать в ФРГ к 2010 г. 265 тыс. дополнительных рабочих мест, по наихудшему – 9 000.

Также ожидается, что непосредственно сам рынок широкополосного доступа вырастет в Германии с €7,4 млрд. в 2004 г. до €20,2 млрд. в 2010 г.

В рамках ЕС попытка оценить преимущества широкополосного доступа была сделана в отчете Форума по цифровому неравенству. На основании исследования, проведенного в 2004 г. компанией PriceWaterhouse Coopers, в этом отчете говорится, что чистый выигрыш от широкополосного доступа будет на 69% больше расходов, которые потребуются на его развитие с целью преодоления цифрового неравенства.

Развитие широкополосного доступа и преодоление «широкополосной пропасти» между отдельными регионами и странами ЕС являются главными целями Стратегии i2010 («Европейское информационное общество для экономического роста и занятости»), разработанной Еврокомиссией. Эта стратегия предполагает ускоренное развитие передовых широкополосных коммуникаций и создание в рамках ЕС единого открытого и конкурентного рынка ИКТ и медиа-услуг. Она предусматривает также возможность предоставления широкополосного доступа в 2010 г. в любой точке ЕС.

В России исследований, подобных вышеприведенным, не проводилось. Однако известны некоторые данные и оценки по объему рынка широкополосного доступа. В частности, ряд аналитических фирм и Мининформсвязи РФ ожидают, что по итогам 2006 г. он превысит $1 млрд., причем более 30% этой суммы дадут домашние пользователи.

По итогам первого полугодия нынешнего года объем рынка широкополосного доступа в интернет в России составил, по различным оценкам, от $419 млн. до $458,4 млн., при этом доля дохода от частных пользователей составила чуть меньше 30%.

Услуги по технологиям xDSL принесли провайдерам в первом полугодии 2006 г. доход в размере $102 млн. Рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - 55%. Доля доходов от xDSL в общей выручке от услуг широкополосного доступа составила 22%.

По данным Мининформсвязи РФ, в следующем году общий объем рынка широкополосного доступа может вырасти на 50% - 70%.

Широкополосный доступ требует стратегического подхода

По мнению руководства ЕС, ряда стран Юго-Восточной Азии и Международного союза электросвязи (МСЭ), развитие широкополосного доступа требует стратегического подхода. В частности, Еврокомиссия призывает правительства всех стран ЕС принять и целенаправленно выполнять национальные стратегии в области широкополосного доступа. Собственно говоря, такие стратегии к 2003 г. приняли все 15 «старых» членов ЕС и пять «новых» - Польша, Венгрия, Словения, Чехия и Литва.

Генеральный секретарь МСЭ Йошио Утсуми в интервью журналу «Стандарт» высоко оценил успехи России в телекоммуникационном секторе экономики и прежде всего в области сотовой связи. «Однако, - заявил он, - чтобы возможности цифровых технологий стали доступны всем, бурного роста в отдельных отраслях, таких как мобильная связь, недостаточно. Важно не допустить нового расслоения общества по степени доступности bнтернета и новых технологий, таких как широкополосная связь».

Йошио Утсуми считает, что несмотря на то, что в последние годы российский рынок высокоскоростного интернета интенсивно растет, уровень проникновения широкополосной связи в России по-прежнему низок. По оценке компании «Информэкспертиза», менее 1,4% жителей России являются абонентами широкополосных каналов доступа в интернет. При этом уровень проникновения широкополосного доступа в больших городах колеблется в пределах 5% – 10%, а в сельской местности стремится к нулю.

Генсек МСЭ полагает, что российское Правительство должно проанализировать причины, которые препятствуют распространению ИКТ в сельской местности. "Как показало недавнее исследование, - заявил он «Стандарту», - пользователи широкополосного доступа сосредоточены в нескольких больших городах, где цены на эту услугу ниже, чем в других местах. Ведь на распространение ИКТ большое влияние оказывает стоимость услуг". По его мнению, Правительство должно корректировать цены в регионах, чтобы увеличить количество пользователей и способствовать широкому внедрению ИКТ. "Руководители и инвесторы могут использовать мобильную связь в качестве образца для выбора оптимальной стратегии развития и ценообразования для создания более широкого доступа к ИКТ", - добавил он.

Еврокомиссия также считает, что устранение «широкополосного неравенства» является одной из главных целей национальной стратегии любого государства. При этом указывается, что «широкополосное неравенство» обуславливается не только разными тарифами на широкополосный доступ, но доступными скоростями передачи данных и качеством сервиса.

Мировой опыт со всей очевидностью показывает, что рынок не может самостоятельно решить проблему «широкополосного неравенства», так как из-за высоких расходов на построение инфраструктуры и низкого спроса (вследствие низкой плотности населения) рентабельность бизнеса в этих районах не обеспечивается. Поэтому национальная стратегия в области широкополосного доступа должна предложить какие-то вспомогательные инструменты и стимулы для преодоления «широкополосного неравенства».

К их числу относятся инструменты, уже применяемые в РФ:

- развертывание сети ПКД в интернет в рамках реализации универсального обслуживания;

- обеспечение широкополосным доступом всех без исключения образовательных учреждений (ОУ).

Международный опыт также показывает, что государство должно применять и ряд других инструментов, в том числе:

- четкая ориентация нормативной базы в сфере телекоммуникаций на поощрение конкуренции между операторами и технологическими платформами;

- контроль за эффективным распределением и использованием радиочастотного спектра, обеспечение недискриминационного доступа всех поставщиков услуг к последней миле операторов, занимающих существенное положение на сетях связи;

- программы помощи, не наносящие урона рыночным отношениям и не предоставляющие преимуществ отдельным поставщикам услуг;

- поощрение создания фондов структурных реформ и финансовое участие в них;

- поддержка проектов по внедрению новейших ИКТ в сельских и труднодоступных местностях (например, проектов по организации доступа к системам дистанционного обучения, телемедицины и т.д.).

Стоит подчеркнуть, что в условиях ограниченных финансовых ресурсов государство в первую очередь должно сосредоточиться на регуляторном стимулировании конкуренции между различными инфраструктурами и технологиями широкополосного доступа. При этом речь идет не только о конкуренции на участке доступа, но и на уровне магистральных сетей, так как возможности местных поставщиков широкополосного доступа, особенно в странах с большой территорией и низкой плотностью населения, сильно ограничиваются в условиях монополии и даже олигополии на магистральные каналы связи.

Источник информации: Телеком-Форум